談教育基本法的立法對我國教育行政的啟示

壹、前言邁向二十一世紀，由於團體生活之發達，公共事務之增加，國家任務自不能再以十八、九世紀之保境安民為己足，更應以增進社會福利，開發提昇文化精神生活領域。源於此，我國憲法亦依循世界潮流於基本國策中特設教育文化專節，使國民精神生活能健全維持，且進而圖其發展亦成為國家重要目標之一。根據我國憲法一百五十八條之規定，教育文化應發展民族精神、自治精神、國民道德、健全體格，科學及生活智能。因此，國家為達到教育文化的目的，必須端賴教育行政法之力量的支持。但是，教育行政事務眾多，那些事務範圍、那種事情才是為法律保留所包括，或者是屬於法律保留的範圍中，何種事情必須由立法者自己決定，何種事務得委託行政機關作規範，以及法律應該如何作確實的規範？董保城（民83）指出：要回答這些問題，則有賴於德國聯邦憲法法院發展出來的『重要本質理論』來解析。