由補救教學到三層級學習支援

早在1996年臺灣首次官方的教育改革行動―「教育改革審議委員會」，就在其總諮議報告書指出五項改革重點目標，而「把每一位學生帶上來」就是其中之一（中華民國教育改革協會，1996）。隨後，在「教育理念與地方教育實務」研討會議上，除指示如何落實此目標：
政府辦理國民教育，應該堅持它的普遍性與公平性特質。從學生走進學校，劃入班級時，就應該注意無論何種編班方式，都可能有其功效上的侷限。因此在設計上，應盡力使每個學生都能得到最好的照顧。（行政院教育改革審議委員會，1996，頁46）
也在該會議中針對如何達到「把每一位學生帶上來」目標提出具體的作法：
應發展學習診斷工具，配合以合宜的師資，規劃恰當的課程與教材。一方面使學生因為經驗與基本能力不足所造成的學習挫折，減到最小；另一方面，保障未來求知過程中不會受傷，人格得以健全發展。如果在國民教育階段，學習成果因個體的條件，而有難以短時弭平的差異，政府應檢討規劃，建立完整而一貫的補救教學系統，並輔以必要之補償教育措施，使得個人的學習獲得自我改善，可以在終身的學習時程上進行。（行政院教育改革審議委員會，1996，頁47）