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校長為教育領航者，不僅為學校的經營領導者，也兼具學校首席教師之身分。然而校長常偏重「行政領導」而忽略「教學領導」的重要性，致使社會大眾產生校長「只重行政」的負面印象。我國行政院教育改革審議委員會提出的《教育改革總諮議報告書》中，曾對中小學校長的角色定位提出建言，強調校長為首席教師兼行政主管（行政院教育改革審議委員會，1996），應重視教學領導，非教學部分之行政工作應予減少。