臺灣修憲對兩岸關係之影響

本文採文獻分析法探討1991年至2005年間台灣修憲對兩岸關係的影響。本研究發現，1990年代的四次修憲雖未正式改變台灣的國號與領土範圍，卻經由兩岸人民權利的區分與中央政府制度的改變，實質上改變了兩岸關係。最大的變革就是把中國大陸上的人民視為「特殊的外國人」，而中國大陸則成了「特殊的外國」，為1999年李登輝總統宣示「特殊的國與國關係論」埋下伏筆。隨著修憲的展開，台灣逐漸放棄「一個中國」的政策，並因此而引起中華人民共和國的激烈反應。此外，修憲之復，台灣總統的法定職權擴大，成為大陸∕中國政策的最高決策者，卻無須對任何機關負責，兩岸政策因此深受總統個人因素影響。另一方面，修憲後立法院擁有倒閣權，總統卻無權主動解散立法院，行政、立法兩權間對立的僵局缺乏解套機制。由於台灣社會長期存在著紛歧的國家認同，上述制度上的缺失遂使台灣在2000年至2008年間發生嚴重的政黨鬥爭，也無法制定穩定的大陸/中國政策。2000年以後的兩次修憲，則規定變更國家領土與修憲均須經過立法院提案與公民複決兩階段，此一變革表面上有助於維持台海現狀，實際上卻使台灣喪失一項嚇阻中華人民共和國動武的利器，未來除非台灣屈從中華人民共和國的意志，否則，兩岸關係恐將更不穩定。