區公所培力社區的創新方案及其成效之研究：以高雄市「協力各區開啟社區願景實施及續力計畫」為例

隨著社區主義觀念的逐漸普及、社區組織快速發展，台灣目前已成立將近6402個社區發展協會（內政部，2008:1)，但是由於社區組織缺乏培力(empowerment)，以致於許多組織無法有效的推動符合在地需求與公共利益的相關服務方案，而亟待公部門的介入與輔導。政府強調「社區主義」政策下，未來如何培力社區成為具有主體性及自主性的人民自發單位，即成為重要的議題。本研究以高雄市社會局以區公所為培力平台的社區願景輔導及提案計畫，包括（協力各區開啟社區願景實施計畫[社區協力願景計畫]，2005）以及（協力各區開啟社區願景續力計畫[社區協力願景續力計畫]，2006）。本研究進行成效評估(outcome evaluation)，研究對象包括四方面：市政府社會局一級主管（該計畫的督導）、區公所承辦社區業務人員、參加社區培力計畫之社區幹部以及專業培力團隊人員，研究方法以自行擬定之訪談大綱透過深度訪談及焦點團體的方式進行資料收集。本研究之發現包括以下幾點：一、整體而言，高雄市所推動的社區願景計畫，從培力(empowerment)及能力(capability)兩個層面對於社區的影響都具有正面的價值，符合Akkerman, Hajer and Grin（2004）所謂「積極政府(active state)」的理念。二、該計畫對於區公所中介角色及專業團隊輔導角色也符合Gittell and Vidal(1998)對於美國CDC 推動過程中所強調的社區中介組織(intermediate organization)的重要性。三、經過培力計畫之社區提案數明顯的增加，從2005年的19件增加為2006年的27件，增幅達50％。四、以區公所作為培力社區的前哨站，受到公所組織行政人力不足及專業能力不足的因素影響而產生較多被動配合的情況。五、專業培力團隊透過區公所輔導社區培力計畫受到社會局、區公所及培力社區的高度肯定。六、區公所雖然傾向被動配合，但是由於與社區的互動增加，培力社區對於區公所的支持度反而較高。因為區公所的角色與社區的關係較之縣市政府更為直接而密切，大多社區協會認為區公所在資源的分享上扮演重要的中介組織角色，扮演一個橋樑資本(bridging capital)的角色，連結市政府與社區協會，所以區公所因為計畫的執行而與社區協會間有密切的互動。