我國實施十二年國民基本教育政策形成之分析

馬總統於2011 年元旦文告中宣布，「自2014 年起實施十二年國民基本教育」。爭論近20 年的議題，終於拍板定案。回顧從2009 年7 月重燃延長國教議題到宣告推動，前後歷時一年半。為了讓大家了解這一年多的變化，本文將從政策形成的歷程、重要轉折點、重要爭議點與問題及政策內涵等角度，進行分析說明。
對於十二年國民基本教育而言，我國現行法定的義務教育年限為九年，不過，自1970 年代起，即有延長國民教育的呼聲，但各界對於是否延長及如何延長，一直有不同意見。1983 年，教育部提出「試辦延長以職業教育為主的國民教育」的主張，提供國中畢業後就業未滿18 歲者，部分時間之職業補習進修教育。1989 年，教育部宣布計畫延長國民教育年限為12年，行政院則於1990 年核定頒布「延長國民教育初期計畫─國民中學畢業生自願就學高級中等學校方案」。1993 年，教育部提出「發展與改進國中技藝教育方案─邁向十年國教育目標」，之後卻一度沉寂。1999 年6 月公布《教育基本法》，其中第11 條規定：「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施另以法律定之」，提供了未來延長國民教育年限的法源依據（教育部，2010a：1）。