藻礁的保育與開發衝突可由公投決定嗎？

要討論能否以公投決斷藻礁保育與工程開發之間的衝突前，應該先瞭解何謂保育？近代保育概念並不認為生態環境與自然資源不可被開發使用。相反地，保育的本質在討論如何利用，如何依據科學知識與證據，合理且永續地利用自然資源。