省以下财政分权对县乡义务教育的影响--基于支出分权与财政自主性的视角

县乡级政府负担着义务教育发展的主要责任，财政分权对它们的激励和 行为有重妥影响。本文从财政支出分权与财政自主性的视角研究了省级和市级政府 对县乡级政府的财政分权对于义务教育支出的影响。基于1995-2009 年省级面板数 据和2000-2006 年市级面板数据，研究发现，各省内部与各市内部对县乡级政府的财 政支出分权对义务教育支出均有显著正的影响，但县乡级财政自主性有显著负的影 响。本文提出了“分工理论”和“控制理论”解释分权的有利影响，使用“激励理论”解 释分权的不利影响。结论表明，应当重视县乡级政府在义务教育发展中的重要角色， 但妥区分财政支出分权和财政自主性两种财政分权的差异，且应注意县乡级政府忽视 教育的倾向。