績效學校因素初探

績效（Performance）一詞為教育的需要、歷程與成果的綜合測量評估。績效一詞在我國教育界尚少採用，惟政府及工商界則甚流行。如我國政府預算即稱「績效領算」（Performance Hudget）。績效預算乃是運用企業管理和科學管理方法和成本會計原理來進行預算的編制。此制首創於美國，我政府於民國四十九年起接受建議，分期逐歩推行。與績效學校（Performance School）一詞相似者，尚有：卓越學校（excellent school），較佳學校（better school）、優良學校（good school）、成功的學校（successful school）、傑出的學校（outstanding school）、有效能的學校（effective school）等。自美國「追求卓越」（In Earch of Excellence）一書出版（我國天下雜誌有中譯本）後，「卓越」一詞，則在國內廣被引用。卓越含有不斷創新之意，各校並非均能「卓越」。筆者為從俗，乃用績效學校。本文係就筆者閱覽西文書刊所摘譯之有關績效學校成功因素統計分析之結果，文中資料係以中小學為對象。蓋因中小學為普通教育，有共同目標，課程及標準，易於評估；而大學為研究高深學術、養成專門人才，學生成就，難於比較。美國每年有遴選傑出高中活動，故此類資料較多。我國對中學之評估，除每年由教育行政機關之督學考核外，偶或舉辦評鑑，聘請專家學者參與其事，列出各校優缺點，供教育界參考改進，惟並未能制度化。目前，新聞界及社會人士對績效學校則以明星學校稱之。憶筆者當年主持師大附中校務時（民六十二年七月至七十比年元月）為便於師大學生實習及從事教育實驗研究，於民六十九暑假創設國中部。由於師資優良，校地廣闊，建築宏偉，設備完善，加以高中部已有良好聲譽，故頗獲家長青睞，紛紛越區來校就讀，轟動一時。有一日報譽為「超級明星國中」。惟我國一般所指之明星國中係指升學率而言。目前少數國中為爭取升學率，將學生分為升學班與不升學班，升學班學生實施惡性補習，藝能科改授聯考科目，教學不正常，與國中培養德、智、體、群、美五育並重之健全國民教育目標相去甚遠。筆者當時即力倡「教學正學化」，惟有教學正常，始可達成五育「並」重，而可祛除目前被人譏為五育「病」重。故特別要求聯考未列入科目之科教，切實督導學生學習。其實，教學正常，增進學生身心健康，提升學習效果，其對升學考試成績，深信並無影響。本文績效學校因素中，校長領導列為優先，足見校長對學校教育良窳之關係。日前台北市議員在質詢中將北市中小學校長分為三類：教育校長（佔六成）、政治校長（佔三成）、餘為「垃圾校長」。又國內治安惡化，少年犯罪嚴重，國中生被恐嚇者六成係在校內發生。此外，我國觀光旅客被香港旅館批評為：髒亂、不懂禮貌、百分之八十以上是脫離社會的怪物，國外有很多五星級飯店拒絕國人進門。讀之令人浩嘆，顯見我國全面教育（家庭、學校、社會）面臨嚴重缺失。因此，評估學校績效，除注重可測量之認知、技能學習外，更應注重培養有氣質、有教養之健全國民。績效學校除注重學生學習成果外，尚應考慮一校之課程，學生活動、圖書館、輔導活動、教學、教職員、設備及行政等。