教育政策執行時所應考慮的問題: 來自於組織研究結果的啟示

Issues Should be Considered When Implementing Educational Policies: Implications from the Findings of Organizational Studies

本文擬利用組織研究的發現，探討其對教育政策執行的啟示。共分四項主題，一是組織研究的多面向特質。二是統體性組織研究的必要性。三是考量統整性組織研究的發現，探討不同教育政策在執行時所應考慮的問題。四是應用與分析，以「落實常態編班」這項政策為例，分析其在執行時所應考慮的問題。\r在即將進入二十一世紀之際，國內目前進行的教育改革，儼然已成為社會上一項最重要的改革工程。全國上下，幾乎人人關心改革議題；許多熱心人士，更透過各種有效管道，表達其對各項教育政策的立場與意見。行政院教育改革審議委員會（民85），彙集教育體系、民間教改團體、以及專家學者們的意見，所提出的教育改革總諮議報告書，就是這些智慧的結晶。對於這份報告書雖不乏批評之聲，但亦有人認為其部分的理念中肯、政策方向正確、可加以實施。\r然而，徒法不足以自行，以前的經驗告訴我們，許多方向正確的教育政策（如民國六、七十年間所推動的落實常態編班的政策），常無法獲致預期的成效（吳清基，民76）。其原因固然很多，但是其中之一則為政策執行出了問題。不事先備工作不夠周詳完整，窒礙難行，就是成功經驗磨損了，後繼無力；不是政策在執行時被打了折扣，就是執行方向有所偏差，這些現象值得加以注意。一般而言，套用計劃、執行、考核的行政三聯制的精神，政策決策過程常被區分為三大主要階段，即政策制定、政策執行、與政策評鑑。亦有學者將決策過程細分為「問題形成」、「政策形成」、「政策執行」、及「政策評估」所構成的循環圈（張鈿富，民84，頁11）。然而，不管決策過程被區分為幾個主要階段，可以確信的一件事是，它們彼此環環相扣，關係密切，任何一個環節（當然包括政策執行的階段）出了差錯，都會影響政策績效。\r政策執行的研究在未來教育政策分析研究中應佔有相當重要的地位（梁恆正，民82；顏國樑，民85），但是國內有關教育政策執行的研究到目前為止並不多見（顏國樑，民85），在這些零星的研究中，亦較忽略來自於組織研究結果所獲的的啟示，實屬可惜。\r因此本文擬將重點擺在教育政策執行這一個環節上。作者的一個基本假定是，當某項教育政策制訂且經合法程序後，若在政策執行階段能考慮更周到，實施更徹底時，其對政策目標的達成，將有所助益。至於要如何決定政策執行階段是否考慮周詳，本文則以統整性組織研究所獲致的結果為分析的依據。

Based on the findings of organizational studies， the paper analyzed the implications for educational policy implementation. There are four major parts to this paper. First， the multi-perspective characteristics of organizational studies were introduced. Second， the necessity of integrating organizational research was mentioned. Third， the author presented several questions that can facilitate and stimulate the analyses during the stage of implementing educational policies. The final part of this paper， application and analysis， the author analyzed that the issues should be considered when implementing the recent policy of “normalized grouping”. The author argued that findings of organizational studies could be used to facilitate the analyses during the stage of implementing educational policies.